屠國軍，1998年至2007年12月，先后任銀川市商業(yè)銀行總行營(yíng)業(yè)部主任，副行長(cháng)、黨委委員；2007年12月至2008年11月，任寧夏銀行副行長(cháng)、黨委委員；2008年11月至2016年10月，任寧夏擔保集團有限公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記；2016年11月至2018年9月，任寧夏國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司總經(jīng)理、黨委副書(shū)記。
2018年4月，寧夏回族自治區紀委監委對屠國軍涉嫌嚴重違紀違法問(wèn)題立案審查調查，并按程序對其采取留置措施。
隨后的兩年間，寧夏擔保集團干部職工被給予黨紀處分的有7人，移送司法機關(guān)2人，組織處理51人，解除勞動(dòng)合同6人，公司近八成干部職工受到處分或處理。
2018年5月29日，寧夏擔保集團原副總經(jīng)理朱某被開(kāi)除黨籍、解除勞動(dòng)關(guān)系，其違紀所得80.3萬(wàn)元被收繳；2020年1月19日，寧夏擔保集團原黨委副書(shū)記、總經(jīng)理馮國慶因犯受賄罪，被判處有期徒刑6年，并處罰金人民幣40萬(wàn)元；2020年3月23日，屠國軍因犯貪污罪、受賄罪、玩忽職守罪，被判處有期徒刑12年6個(gè)月。
寧夏擔保集團有限公司是寧夏回族自治區黨委、政府為緩解全區中小企業(yè)融資貴、貸款難問(wèn)題，于2008年注冊資本金10億元成立。由于集團領(lǐng)導班子“一崗雙責”履行不到位、監管缺失，集團各層級人員未履職或未正確履職，董事會(huì )集體決策作用發(fā)揮不足，審批管控存在重大失誤等原因，至2018年底，集團資本金已近枯竭，擔保項目發(fā)生大面積代償，代償余額共計13.96億元，拖欠委托貸款4217.4萬(wàn)元，擔保職能基本喪失，給自治區國有資產(chǎn)帶來(lái)巨大風(fēng)險和損失。
1 自認仕途已盡
董事長(cháng)消極怠工、謀求私利
2008年，時(shí)年48歲的屠國軍因長(cháng)期在金融領(lǐng)域的工作業(yè)績(jì)和經(jīng)驗，被組織任命為寧夏擔保集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)。
成為區屬?lài)歇氋Y企業(yè)一把手，面對組織交付的這份沉甸甸的責任，屠國軍的內心卻不以為意。原本正處在干事創(chuàng )業(yè)的黃金年齡，他卻選擇了一種閑散無(wú)為的心態(tài)。
“工資收入降了，但責任卻更大?！眲偟綋＜瘓F，屠國軍多次在他人面前述說(shuō)內心的失落。但了解實(shí)情的人知道，這只不過(guò)是一個(gè)借口，真正讓他消極怠工的原因，是他自認為仕途已經(jīng)到了盡頭，即便努力也是這個(gè)樣?！皬哪菚r(shí)起，工作沒(méi)有了熱情，責任心也減弱了，什么事都不想管了，只想清閑?！蓖绹娫趹曰跁?shū)中反思。
心態(tài)決定行動(dòng)。屠國軍將工作責任推卸給下屬，能少操心就少操心，但對待私事卻尤其上心。對待公事時(shí)，用屠國軍自己的話(huà)說(shuō)，“只要完成工作，對得起自己的工資就行”，除此之外，他還常以信任下屬為托詞，對業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理撒手不管，把擔保審批權交給經(jīng)營(yíng)班子。2013年，為適應擔保業(yè)務(wù)量增長(cháng)需求，屠國軍以公司董事會(huì )名義對業(yè)務(wù)轉授權做了變更，將評審委員會(huì )主任授權額度上限由1000萬(wàn)元調至2000萬(wàn)元。這樣一來(lái)，需要自己簽字的審批業(yè)務(wù)自然就少了很多。
“反正提拔希望不大了，何不利用手中擔保審批權‘撈一把’呢？”與處理公事相反，但凡遇到有人請托、能夠謀取一己私利的“私事”，屠國軍又一改閑散做派，瞬間收回權力，變著(zhù)法兒地大膽拍板。
2014年底，寧夏某物資公司股東郭某為尋求幫助，給屠國軍送上現金10萬(wàn)元。隨后，屠國軍在利益驅動(dòng)下，違規操作，自行簽字表決，以“傳簽”方式替代召開(kāi)董事會(huì )，致使其他董事也紛紛一簽了之。像這種沒(méi)有會(huì )議記錄、紀要，只有董事會(huì )決議表決單的“瘦身”董事會(huì )決議，在集團已是見(jiàn)怪不怪。
中央明令禁止領(lǐng)導干部違規打高爾夫球。作為一名國有企業(yè)領(lǐng)導人，屠國軍明知故犯。2013年至2014年，寧夏某實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理海某某為在寧夏擔保集團申請到貸款，多次邀請屠國軍到銀川市某高爾夫球場(chǎng)打高爾夫球。高爾夫球的肆意滾動(dòng)，記錄著(zhù)他與海某某的利益交換?！捌溟g，我對他申請的3000萬(wàn)元貸款擔保放寬了條件，又給公司相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)理打招呼讓想辦法支持該企業(yè)?！蓖绹娬f(shuō)。
2 上梁不正下梁歪
總經(jīng)理開(kāi)夫妻店唱“二人轉”、辦公室主任冰箱塞滿(mǎn)香煙
成都某工程機械公司駐寧夏代表龐某將屠國軍視為“衣食父母”，平日里對屠國軍的家庭生活和業(yè)余愛(ài)好極為關(guān)注。
“我兒子大學(xué)畢業(yè)后去了成都發(fā)展，工作快一年了還在租房子，很不方便?！?007年，時(shí)任銀川市商業(yè)銀行副行長(cháng)的屠國軍和龐某聊天時(shí)頻發(fā)牢騷，龐某當即體會(huì )出了屠國軍話(huà)里的味道。
很快，龐某就拿出15萬(wàn)元作為購房首付款，在成都為屠國軍的兒子買(mǎi)了一套房子。2016年，龐某得知屠國軍有換車(chē)的想法，主動(dòng)以抵賬方式，將一輛新買(mǎi)的價(jià)值16.7萬(wàn)元的越野汽車(chē)以10萬(wàn)元的價(jià)格出售給他。屠國軍則在龐某公司的擔保業(yè)務(wù)上多次給予幫助。
看到集團一把手利用擔保審批權為自己謀私利，集團原黨委副書(shū)記、總經(jīng)理馮國慶也“不甘示弱”，為多咬幾口“唐僧肉”，他唱起了雙簧戲，玩起了“二人轉”。
提起“翠如意”這個(gè)玉器店，銀川市的小微企業(yè)主們可謂是無(wú)人不知無(wú)人不曉。這個(gè)玉器店開(kāi)得甚是蹊蹺：平日里大門(mén)緊鎖，但凡店門(mén)一開(kāi)，很快便有顧客光顧。更為奇怪的是，每次開(kāi)門(mén)沒(méi)多久，女店主就匆匆關(guān)門(mén)而去。
這名女店主就是馮國慶的妻子曹某。2013年，馮國慶擔任集團黨委副書(shū)記、總經(jīng)理后，其妻子曹某利用違規辦理的提前退休手續和下崗職工證作掩飾，將玉器店經(jīng)營(yíng)得“紅紅火火”。
2014年，銀川某企業(yè)老板吳某某向擔保集團申請了4000萬(wàn)元的貸款擔保，可是最后批下來(lái)只有2000萬(wàn)。后經(jīng)人指點(diǎn)，吳某某專(zhuān)門(mén)到馮國慶妻子的玉器店以46.5萬(wàn)元的高價(jià)，買(mǎi)了一個(gè)掛件和一塊金鑲玉吊墜。馮國慶知曉吳某某光顧了其妻子玉器店后不久，就批準了剩余2000萬(wàn)元的貸款額度。案發(fā)后，經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構鑒定，吳某某購買(mǎi)的兩個(gè)翡翠飾品共值人民幣1.5萬(wàn)元。
如此一來(lái)，怪事頻出。價(jià)值5000元的翡翠掛件，以42萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給某貿易公司老板；價(jià)值3萬(wàn)元的翡翠手鐲，以90萬(wàn)元的標價(jià)讓某小額貸款公司董事長(cháng)買(mǎi)走……
通過(guò)低價(jià)購進(jìn)、高價(jià)賣(mài)出的暴利交易，2009年至2014年，馮國慶與其妻子合謀，以玉器店作掩護，先后向多名企業(yè)負責人出售翡翠首飾、掛件等，累計獲利184萬(wàn)余元。夫妻店的“二人轉”被馮國慶演繹得淋漓盡致。
作為屠國軍最信任的人，時(shí)任集團辦公室主任（后任集團副總經(jīng)理）朱某被公司員工戲稱(chēng)為“研究”主任?！澳銈兊膿Ｉ暾?，我們還得研究研究?！边@是朱某對小微企業(yè)主們常說(shuō)的一句話(huà)?！把芯俊敝魅蔚谋澈?，其實(shí)是朱某隱藏的一份獨特的“煙酒情節”，生活中他把抽高檔煙、品高檔酒作為身份的象征。朱某在擔任辦公室主任期間，僅在2013年到2014年這兩年，就利用手中的擔保審批初核權先后收受他人贈送的紅酒30箱、茅臺酒10箱、南京牌香煙20條?！凹依锏木乒穸佳b不下了，冰箱里也塞滿(mǎn)了香煙?！笨粗?zhù)家里成堆的煙酒，朱某的虛榮心和成就感得到空前地滿(mǎn)足。
“白沙在涅，與之俱黑”。案發(fā)后，作為被組織處理的51人當中的施某某，2012年經(jīng)人介紹來(lái)到集團上班。到崗沒(méi)多久，施某某就摸清了公司里的“彎彎繞”，公然在業(yè)務(wù)辦理中吃拿卡要?！坝写?，我私下里接受某企業(yè)老板宴請，喝酒的畫(huà)面被他們預謀偷拍，后來(lái)用作申請貸款的要挾籌碼?！睆娜肼毜奖晦o退，施某某在公司工作了不到6年。
3 制度形同虛設
審批看關(guān)系、招聘看裙帶
“擔保集團發(fā)生窩案的根本原因是制度虛化、弱化，執行和監管不到位?！陉P(guān)貓’的制度設計讓少數投機分子很快找到了‘暗門(mén)’?！睂幭膰匈Y產(chǎn)投資控股有限公司紀委書(shū)記指出了集團管理中的“硬傷”。
寧夏某建筑企業(yè)和某物流企業(yè)，雙方都存在負債高、行業(yè)運行不穩定的特點(diǎn)，這兩個(gè)企業(yè)為了獲取貸款，采取“抱團互?！钡姆绞?，分別申請了5000萬(wàn)元的貸款。風(fēng)險爆發(fā)后，共形成7600余萬(wàn)元的代償余額。除此之外，同行企業(yè)以及存在上下游客戶(hù)關(guān)系的企業(yè)互保問(wèn)題也是導致項目代償的一個(gè)重要因素，行業(yè)鏈條發(fā)生的連鎖反應，為后期債務(wù)追償帶來(lái)了不小的難度。
項目評審委員會(huì )的作用在哪里？保證反擔保措施的功能在哪里？辦案人員不禁疑惑。
作為公司一把手，屠國軍本應做尊崇制度、遵守制度的執行者和示范者，但為了一己之私，反倒成了首個(gè)“破窗”者，在開(kāi)展擔保項目業(yè)務(wù)上，始終將“關(guān)系”“實(shí)惠”而非實(shí)力作為自己的審批原則。
寧夏某企業(yè)打著(zhù)“上面領(lǐng)導打過(guò)招呼”的幌子，贏(yíng)得了屠國軍的格外關(guān)照。遺憾的是，該企業(yè)獲取貸款后不到兩年，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了變化，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)達不到市場(chǎng)預期，企業(yè)虧損停產(chǎn)、資金鏈斷裂、債務(wù)纏身，直接導致上千萬(wàn)的貸款無(wú)法償還。
在隊伍建設中，屠國軍同樣是制度的僭越者。2012年，屠國軍接受了吳忠市公安局某領(lǐng)導送來(lái)的禮金后，直接將其兒子安排到擔保集團工作?？吹揭话咽謳ь^違規放縱，公司其他領(lǐng)導也紛紛效仿，“七大姑”的兒子、“八大姨”的女兒不斷地被安排到公司。
明知程序不合法、操作不規范，但在各自利益驅使下大家心照不宣。公司成立8年多，僅面向社會(huì )進(jìn)行過(guò)2次公開(kāi)招聘，而通過(guò)“招呼安置”“關(guān)系安置”“裙帶安置”方式被選聘到集團的員工多達62人。公司準入門(mén)檻被人為降低，導致大部分員工素質(zhì)能力與工作要求不匹配，客觀(guān)上給集團擔保業(yè)務(wù)開(kāi)展帶來(lái)了風(fēng)險。
“翻開(kāi)公司的制度匯編，各類(lèi)制度一應俱全，各種廉潔自律規定都能找到。但有制度不去嚴格執行，在利益和人情面前喪失了原則?！蓖绹娊邮懿稍L(fǎng)時(shí)仰天長(cháng)嘆，“忙了十幾年，卻把自己給忙活到牢里了?！?/span>
量紀量法分析
經(jīng)審查調查，屠國軍存在以下違紀違法和涉嫌犯罪的問(wèn)題。
在違反黨的紀律方面：屠國軍違反政治紀律，對抗組織審查；違反中央八項規定精神，接受私營(yíng)企業(yè)主安排打高爾夫球；違反組織紀律，在組織函詢(xún)時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題；違反廉潔紀律，收受禮金。屠國軍前述有關(guān)行為，亦構成職務(wù)違法。
在涉嫌犯罪方面：屠國軍利用職務(wù)便利非法占有公共財物，涉嫌貪污犯罪；利用職務(wù)便利為他人謀取利益，收受他人財物，涉嫌受賄犯罪；在履行政策性融資擔保職能工作期間，嚴重不負責任、不認真履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，涉嫌玩忽職守犯罪。
屠國軍身為黨員領(lǐng)導干部，嚴重違反黨的紀律，構成職務(wù)違法并涉嫌犯罪，且在黨的十八大后仍不收斂、不收手，情節嚴重，性質(zhì)惡劣，應予嚴肅處理。2018年9月，經(jīng)自治區紀委監委研究，并報自治區黨委批準，決定給予屠國軍開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問(wèn)題及所涉財物移送司法機關(guān)依法處理。
2020年3月23日，屠國軍因犯貪污罪、受賄罪、玩忽職守罪，被判處有期徒刑12年6個(gè)月。
紀法依據
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2016年）
第五十七條對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分：
（一）串供或者偽造、銷(xiāo)毀、轉移、隱匿證據的；
……
第六十七條有下列行為之一，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分：
……
（二）在組織進(jìn)行談話(huà)、函詢(xún)時(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題的；
……
第八十三條收受可能影響公正執行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡等，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。
《中華人民共和國監察法》
第四十五條監察機關(guān)根據監督、調查結果，依法作出如下處置：
……
（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定；
……
（四）對涉嫌職務(wù)犯罪的，監察機關(guān)經(jīng)調查認為犯罪事實(shí)清楚，證據確實(shí)、充分的，制作起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；
……
第四十六條監察機關(guān)經(jīng)調查，對違法取得的財物，依法予以沒(méi)收、追繳或者責令退賠；對涉嫌犯罪取得的財物，應當隨案移送人民檢察院。
《中華人民共和國刑法》
第三百八十二條
……
受?chē)覚C關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營(yíng)國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。
第三百八十五條國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。
……
第三百九十七條國家機關(guān)工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
